创新是引领发展的第一动力。激烈竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。

  抓科技创新就是抓发展大局，谋科技创新就是谋未来大势。9月9日，全市科技创新大会召开。会议发出了切实抓好创新驱动的强烈信号，吹响了经济新常态下深入实施创新驱动发展战略的号角。

  会议上，市委书记王战营响亮提出，要着力实施“科技创新十大工程”，以科技创新推进供给创新，以科技创新破解资源环境约束，以科技创新赢得发展先机、抢占未来竞争的制高点。

  “科技创新十大工程”，是创新驱动发展战略的商丘实践。会议要求，全市各级各部门要从长远和战略的高度重视科技创新，紧密联系商丘实际，全力推进科技创新工作。

  为确保“科技创新十大工程”有力推进、全市科技创新能力稳步提高，全市科技系统拿出切实可行的方案，推出有效举措，明晰目标方向，汇聚创新创业的合力，谱写着激昂奋进的华章。

  “科技创新十大工程”素描

  之一，战略性新兴产业培育工程。科技创新必须紧盯战略性新兴产业、高端产业发展的需求和导向，为之提供源源不断的强大动力。我市金刚石超硬材料及制品、碳纤维新材料、生物医药、环保装备、制冷装备、生物质能源、电子信息等产业，现已初具规模，发展潜力巨大。下一步，必须通过加大研发投入、开展深度研发、发展产业技术创新战略联盟、加强引进消化吸收再创新、引进技术和人才等途径，进一步加强技术、工艺、产品、管理等多领域研发创新，突破核心技术，提高技术含量，开发新产品、新业态，增强核心竞争力，扩大市场占有率，加快战略性新兴产业发展。

  之二，传统产业技术创新工程。针对我市产业层次还不够高，传统产业比重较大，土地、资源、环保、用工等严峻瓶颈制约的实际，必须加快实施传统产业技术改造，推动产业转型升级。着力依靠高新技术，推广信息化技术、标准化技术、节能环保技术等先进技术、工艺和管理技术，改造提升装备制造、纺织服装、食品加工等传统加工业，通过实施一批重大科技项目、重大攻关项目，加大科技研发投入，努力突破关键技术，带动企业降本增效、技术改造，拉长产业链条，发展高端产品，提升传统产业竞争力。

  之三，现代农业科技创新工程。围绕商丘品牌农业、高效农业、生态农业和高端农业的发展需要，开展相关技术研究，解决关键技术难题，加速科技成果转化，加强生物技术、信息技术和现代工程技术的广泛应用，突出科技创新在提高农业农村生产力发展水平、促进农民增收致富中的作用。河南省委、省政府在保证国家粮食安全的情况下，提出加大种养业供给侧结构性改革，这给我们提供了新的农业发展路径。在农业供给侧结构性改革的战略转折期，抓住机遇，就能够在农业产业结构转型升级中占得先机。我们要加快推进种养业供给侧结构性改革，积极推广先进适用技术和模式，大力发展高附加值的精深加工，推动种养业标准化生产、产业化发展、规模化经营。提升农业科技支撑能力，支持农业龙头企业与农业科研院所建立产、学、研长效合作机制，支持农业龙头企业创建重点实验室、工程技术中心等各类研发中心，重点实施高产多抗广适花生新品种、玉米新品种、马铃薯等农业重大科技专项，选育示范一批高产优质农作物新品种。加强农业科技指导培训，继续抓好科技“三下乡”活动和“阳光工程”培训，全面提升农业科技成果入户率。

  之四，科技创新主体培育工程。创新主体是构建现代创新体系、实施创新驱动发展的基础和核心。大力实施科技创新龙头企业培育工程，通过实施重大科技专项、培育知识产权优势、构建产业创新联盟等途径，培育一批主业突出、具有较强行业引领能力和国际、国内市场竞争力的科技创新型龙头企业。支持科技型中小企业加快发展，实施“科技小巨人”成长行动计划，着力培育一批高新技术企业、高成长性企业、科技型中小企业。积极落实国家有关对高新技术企业、高成长性企业、科技型中小企业的税收优惠政策，助力其不断发展壮大。

  之五，科技创新平台建设工程。积极引导和激励企业建设各类研发中心、重点实验室、院士工作站，达到一定条件的可以直接认定为市级科研机构，享受国有科研机构的相应政策。着力建设技术创新公共服务平台，重点依托国家和省级研发中心、重点实验室、院士工作站、质检中心、检测中心等，组织开展关键性技术研究，提升我市企业科技研发能力。建立科研项目资金公共管理平台，逐步探索依托专业机构管理项目，促进专业机构逐步市场化和社会化。全面推进以企业为主体的技术研发中心和自主创新体系建设，采取政府扶持、奖补等有效措施，着力培育各类企业研发中心、工程中心、检测检验中心、院士工作站、产业公共技术服务平台，打造一批研发、中试、技术转移、技术培训、人才培养的高水平平台。对各类科技创新平台，要加大资金投入、政策保障力度，要人给人，要政策给政策，要服务给服务，全方位支持。通过几年的努力，力争实现省级研发平台在战略性新兴产业、高新技术企业、高成长性企业的全覆盖。

  之六，知识产权提升工程。以提升企业核心竞争力为重点，突出优势产业、重点行业、骨干企业，点面结合，大力培育知识产权优势企业和优势区域。重点实施企业专利清零行动、知识产权优势培育行动，加大发明专利申请资助力度，增加知识产权优势企业培育资金投入，力争“十三五”全市专利申请及授权量较前五年翻一番。加强知识产权保护和专项执法，切实保护专利权人合法权益，打击各种知识产权侵权行为，依法规范知识产权市场秩序。

  之七，实施技术成果转移转化工程。强化尊重知识、尊重创新、充分体现智力劳动价值的分配导向。扩大高校、科研院所等事业单位的科技成果使用、处置、收益自主权。完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高骨干团队、主要发明人受益比例，可以提高到不低于70%。鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。改革完善市属高校、科研院所聘用制度，优化工资结构，保证科研人员合理工资待遇水平。发展多层次技术（产权）交易市场体系，探索建立市级技术转移网络。对经技术转移机构促成在我市转化的项目，财政科技资金按实际成交额的一定比例给予技术转移机构奖励。

  之八，实施科技开放与合作工程。坚持引进来与走出去相结合，在更高层次上构建开放创新机制。继续推进政、产、学、研、用深度合作，政府部门重点做好组织、引导、协调，牵头与知名高校、院所签订战略合作协议，为企业搭好台、引好路、服好务。积极组织引导企业与知名高校和科研院所开展产、学、研深度合作，吸纳国内外创新资源，通过引进、消化、吸收再创新，尽快增强创新能力。引导企业、高校、科研院所建立机制灵活、互惠高效的产业技术创新战略联盟，开展产业技术协同创新，突破产业关键核心技术。深入落实市政府与郑州大学、河南大学、商丘师院、中科院所属院所、国家技术转移郑州中心等单位的全面战略合作，加快推进落实郑州大学商丘研究院、商丘师院大学科技园等重点合作项目建设进度，并不断拓展合作领域、设立新的合作项目。各县（区）也要从本地需要出发，积极开展与高校、科研院所的战略合作，促进校地合作步入新阶段。

  之九，实施人才队伍建设工程。把人才作为支撑引领创新发展的第一资源，坚持党管人才原则，进一步完善人才培养、使用、引进机制，努力建设一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。积极推进高层次创新型科技人才队伍建设，引导支持我市高校、科研院所按照人在岗在、人走岗销的方式，引进高端、急需科研人才。发挥“星期天工程师”作用，鼓励我市高校和科研院所的科技人员到企业兼职，或在职创办企业，转化科研成果、专利技术，发展科技服务业等新兴业态、新兴产业，发挥创新创业示范带动作用。深入推进全民技能振兴工程，全面提高劳动者技能素质，造就一批高技能领军人才和“大国工匠”。实行更加积极的创新人才引进政策，更多地引进高层次科研人才、创业人才、经营管理人才，用产业集聚人才、以项目吸引人才、靠事业留住人才，吸引集聚国内外高层次人才。

  之十，实施科技资本结合工程。科技创新的投入，财政投入是引导，企业投入是主体，金融投入是关键，要建立多元化研发投入体系。各级财政要按照科技投入法定增长要求，确保财政科技投入落实到位，发挥四两拨千斤的作用，引导更多的社会资本投入科技创新。要开启金融+科技双轮驱动，完善科技创新融资机制，推进科技投融资平台建设，培育壮大创新投资基金，发挥金融创新对科技创新的助推作用，为科技创新插上金融的翅膀。证券、金融等部门要加强产品和服务创新，支持科技型企业发展，支持企业开展创新研发，着力帮助符合条件的企业上市、融资。

  新路径下谋划新作为

  “‘科技创新十大工程’是商丘抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略，其已清晰描绘出商丘科技创新发展路线图，在当前全市经济转型升级和全面建设小康社会的关键时期，我们必须进一步增强紧迫感和责任感，挑起肩上重担，加大工作力度，谋划新作为，踏上新征程。”市科技局局长张建民激情满怀地说。

  在既有的基础上，怎么求进？如何求新？又怎么抢占未来发展制高点？作为“科技创新十大工程”之首的战略性新兴产业培育工程，在实施过程中，必须要围绕这些问题进行探索。

  经过近几年的发展，我市在生物医药、新材料、节能环保领域已建有一批省级研发中心，培育发展了一批省级节能减排科技创新示范企业，为我市战略性新兴产业加快发展奠定了较好的基础。同时，也面临着企业技术创新能力不强，掌握的关键核心技术少等问题。

  明确劣势，方能补齐短板，形成优势。下一步，要围绕增强企业自主创新能力，鼓励支持企业积极与省内外大专院校、科研院所开展产学研合作，引导帮助企业建立初具特色和规模的工程技术研究中心，同时，围绕生物医药、节能环保等技术领域，培育发展一批创新能力强、技术水平高，在行业发展中具有引领作用的骨干企业，还要进一步培育和发展科技型小微企业，鼓励科研人员向小微企业流动，帮助科技型小微企业技术创新。

  为提升传统产业竞争力，我市将鼓励企业运用高新技术改造传统产业，鼓励其探索建立产业技术创新战略联盟，通过联合研发增加信息共享，分散投资风险并增大投资收益。还将引导企业培养高素质人才队伍，大力发展职业教育和技术培训，使知识型人才得以持续发展，不断增值。

  近年来，我市以农业增效、农民增收为目标，以促进科技与经济结合为主线，深入实施科技兴农战略，科技进步的贡献率不断提高。下一步，在实施现代农业科技创新工程上，要围绕商丘品牌农业、高效农业、生态农业和高端农业的发展需要，打造科技成果转化平台，完善科技服务体系，提高农业科技创新能力。同时，要把农业科技园区发展，作为培育、发展地方主导产业的重要平台，通过园区建设，形成产业发展、科研、成果转化与技术推广的重要平台。

  创新主体是构建现代创新体系、实施创新驱动发展的基础和核心。大力实施创新主体培育工程，就要强化企业主导作用，推进产学研协同创新；要积极推动高新技术企业培育工作，注重节能减排示范企业的培育；要搭建一批创新创业平台作为重要载体，形成组织网络化、功能社会化和服务产业化的创新创业基地。

  今后一个时期，在科技创新平台建设方面，要立足于提高创新平台科技人员的综合素质，大力引进行业领域高精尖人才，营造人才脱颖而出的环境，同时，要建设一批高水平研发中心和建立科学有效的平台激励机制、有效的管理体制和薪酬激励机制，还要以应用研究为基础、以发展研究为重点，创造条件争创省级科技创新团队，鼓励有条件的单位建立院士工作站。

  与此同步，我们要实施好知识产权提升工程，以建设知识产权大市强市为目标，进一步提升我市专利申请数量和质量，并且积极推进专利质押融资工作，助力创新创业；实施好科技开放与合作工程，在更高层次上构建开放创新机制，继续推进政、产、学、研、用深度合作，引导企业、高校、科研院所建立机制灵活、互惠高效的产业技术创新战略联盟和全面战略合作，促进校地合作步入新阶段；实施好人才队伍建设工程，积极推进高层次创新型科技人才队伍建设和全民技能振兴工程，全面打造科技人才高地。

  为确保科技创新取得实效，要积极实施科技资本结合工程，强化政府研发投入引导作用，健全政府科技资源要素支持企业创新机制，落实好国家、省、市鼓励企业研发政策，优先支持企业技术改造和转型升级。市财政设立科技型中小企业战略发展基金，支持初创期、种子期的科技型小微企业发展，支持高新技术成果转化。完善支持企业技术创新的金融政策和科技金融结合体系，支持科技型企业多渠道融资，积极引导社会资本投入。

  凝心聚力绘美好蓝图

  这是一组看似枯燥的数字，但却孕育着科技创新的蓬勃力量，蕴含着科技工作者的巨大热情，展现着商丘科技创新的美好前景， 到2018年年底——

  力争新创建国家级高新区1个，省级高新区1个，省级农业高新区1个，国家级农业科技园区1个，国家级科技企业孵化器1个。

  争取每个县（区）拥有1个省级以上科技企业孵化器，每个县（区）建立1个“双创”综合体，与1个高校或科研机构建立产、学、研合作机制，共建研究院和创新团队。

  争创省级科技创新团队2个，省级农业科技园区1个；高新技术企业达到80家，省级工程技术研究中心达到50家，新增备案的河南省科技型中小企业100家，重点培育发展科技型中小企业20家，发明专利授权量达到150件。

  这，是《商丘市科技创新发展三年行动计划（2016-2018年）》主要目标。

  围绕这个目标，必须加快实施创新驱动发展战略，进一步促进科技与经济紧密结合，强化企业创新主体地位，充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用和政府引导服务作用，建立并完善科技与经济对接、创新成果同产业对接、创新载体和平台与创业对接、研发人员创新与其利益收入对接的政策环境和制度环境，促进科技创新与产业发展和大众创业、万众创新深度融合。

  蓝图是行动的先导，措施是成功的保障。为确保计划落到实处，取得实效，市委、市政府明确提出要求，各县（区）相关部门要按照“行动计划”要求，结合当地实际和自身职能成立工作机构，制定实施细则，加强督促检查，抓好各项任务落实。要建立县（区）“行动计划”评估评价指标体系以及目标任务考核机制，重点强化对科技投入、创新创业综合体建设、高层次科技人才培养和引进、创新整体效能等指标的考核。主要指标列入政府目标序列和领导干部绩效考核。

  强化政策支撑。积极争取更多的国家科技创新先行先试试点，用足用活国家促进科技创新的各项政策，同时，建立健全创新政策协调审查机制，及时废止有违创新规律、阻碍新兴产业和新兴业态发展的政策条款，进一步增强政策的突破性、针对性和有效性，确保各项政策真正落到实处。

  强化投入保障。建立多元化、多渠道的科技投入体系。优化政府财政科技投入机制，强化法制保障，加强顶层设计和统一规划，突出区位特色。强化财政资金对科技金融融合发展的引导与支持，探索金融市场对技术创新的支持途径，搭建科技金融投融资平台和科技金融服务平台，引导和支持民间资本参与创新活动，推动全社会研发投入强度的提升。

  强化体制改革。推进政府职能由研发管理向创新服务转变，建立新型科技管理体制，优化服务流程、提高服务效率，切实提升创新服务水平。

  目标既定，我们砥砺前行。

  美好蓝图，我们携手共绘。

  相信，在市委、市政府的坚强领导下，商丘创新发展的明天，必将迎来一次又一次的跃升。